Формирование политической власти в России

Содержание
1. Введение……………………………………………………………….. 3
2. Сущность политической власти и основные этапы развития власти в России………………………………………………………. 4
2.1. С ХI по ХVП век………………………………………………. 5
2.2. С конца ХVП века по первую четверть Х1Х века. ………. 7
2.3. С 1917 года по 1985 год……………………………………….. 9
2.4. С 1985 по наши дни……………………………………..…….10
3. Список использованной литературы……………………………..15

Содержание
1. Введение……………………………………………………………….. 3
2. Сущность политической власти и основные этапы развития власти в России………………………………………………………. 4
2.1. С ХI по ХVП век………………………………………………. 5
2.2. С конца ХVП века по первую четверть Х1Х века. ………. 7
2.3. С 1917 года по 1985 год……………………………………….. 9
2.4. С 1985 по наши дни……………………………………..…….10
3. Список использованной литературы……………………………..15

1.Введение.
Для того, чтобы понять процесс становления государственности на Руси, позже в России, а затем и в СССР, необходимо сопоставить его с параллельно происходившим, отчасти как бы встроенным в него процессом формирования технологий власти, подразумевая, что речь идет о двух синхронных, отчасти взаимообусловленных процессах, но все же нередко имеющих существенно различные направления. Необходимо выделить прежде всего специфические для России отправные точки, предопределившие самобытность и специфику того, что касается формирования технологий власти. Некоторые русские историки и философы 19 века высказывали идею уникальности роли \»дома\», \»двора\» как социального феномена, присущего только Великороссии. \»Как был устроен частный быт, — писал Кавелин, — точно так же было устроено и все государственное здание… В царской власти, сложившейся по типу домовладыки, русскому народу представилась в идеальном, преображенном виде та же самая власть, которую он коротко знал из ежедневного быта, с которой жил и умирал\».
Анализ типологии существующих в мире политических систем позволяет проследить процесс становления российской политической системы, сложность и противоречивость ее реформирования на протяжении более чем тысячелетней истории.

2. Сущность политической власти и основные этапы развития власти в России.
Политическая власть существует в каждой организованной общности людей, возникает вместе с образованием самого человеческого общества, существует на протяжении всей его истории. Каждое общество — это управляющаяся и воспроизводящаяся система, требующая координации его частей и элементов.
Власть — это форма социальных отношений, характеризующаяся способностью влиять на характер и направление деятельности и поведения людей, социальных групп и классов, посредством экономических, идеологических, правовых механизмов, также с помощью авторитета, традиции, насилия. Сущностью власти являются отношения руководства, господства и подчинения.
Власть в общем смысле понимается как способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность, поведение людей с помощью какого-либо средства — авторитета, права, насилия (экономическая, политическая, государственная и др.). Наиболее важным видом власти является политическая власть, то есть реальная способность данного класса, группы, индивида проводить свою волю в политике и правовых нормах.
Уже в Московской Руси в послемонгольский период стала доминировать вполне архаическая система технологий власти, возникшая первоначально для того, чтобы регулировать отношения в рамках \»двора\». Однако, вся эта система являлась неполитической системой власти и именно она была использована как технологическое ядро государственной власти. Можно сказать, что именно эта система неполитических технологий власти надолго прервала и подавила развитие в России европейской, цивилизованной политики и соответственное органическое развитие государственности.
До определенного времени архаические технологии власти были относительно эффективной структурой, позволявшей реализовать некоторые насущные задачи российской государственности, в частности искоренить родовой принцип строения государства.
Однако в ходе процесса \»собирания\» русских земель и установления системы управления, основанной на архаических технологиях властвования, в сам механизм взаимодействия государственности и властных технологий был заложен ряд противоречий, сыгравших серьезную роль в последующей российской истории. Прежде всего стоит напомнить, что появление на Руси крепостного права в некотором смысле было именно продолжением, продлением архаических властных технологий в сфере социальных отношений. Совершенно катастрофическими были попытки наложить архаические властные технологии, сформированные вне политической сферы, на процесс упорядочивания государственной власти в России, в частности на вопрос о престолонаследии.
Специфика структуры управления России состояла в том, что особая роль в функционировании политической системы принадлежала государству. В течение всего периода развития Россия управлялась должностью, а не законами.

Основные этапы становления и трансформации политической системы России.

2.1. I Этап.
С ХI по ХVП век был характерен складыванием русской государственности, где центральным моментом являлся механизм функционирования сословного строя. Создание особой служилой системы, при которой каждый слой общества имел право на существование, поскольку нес определенный круг повинностей.
Прочность поместной системы в том, что за службу царю государство представляло земли (с живущими на ней крестьянами). Уложение 1649 года юридически закрепило определенные обязанности сословий по отношению к государству. Оно стало важнейшим законодательным кодексом допетровской Руси. Институтами социального контроля были социально-представительные учреждения — Земские соборы и церковь. Право созыва Земских соборов принадлежало правительству, но принятые решения не были обязательными для самодержавной власти. Период активности Земских соборов приходится на первую половину ХVП века. К концу века они потеряли свое значение.
В качестве института, ограничивающего монархическую власть была Боярская дума, вершину которой составлял Государев двор. Он принимал непосредственное участие в управлении страной в ХV1 и ХVП веках и прекратил свою деятельность в начале ХVШ века. Боярская дума при царе выполняла функции совещательного органа. Наряду с ней стержнем политической системы были административные учреждения — приказы. Всего их насчитывалось 80-90; 40 функционировало постоянно. В приказной системе существовало смешение функций. От исполнительного аппарата зависели темпы проведения политики, судьба России. Приказная система отличалась устойчивостью. Ей удавалось обеспечивать жизненно важные функции государства. Сложилась и оформилась абсолютистская форма правления. Сформировался особый самодержавно — государственно-крепостнический строй, сущностной чертой которого была гипертрофированная роль государства.

2.2. II Этап.
С конца ХVП века по первую четверть Х1Х века отмечался реформаторской деятельностью Петра I и его последователей. В этот период происходила модернизация и европеизация системы управления в России. Реформа начиналась сверху. Создан Сенат, как новый высший орган управления. В основу его деятельности положена компетентность, выслуга и близость к особе государя.
Введена коллегиальная система управления. Коллегии руководствовались четкими правовыми нормами и должностными инструкциями. Законодательным актом в этой области явился \»Генеральный регламент\» (1790 г.), представляющий устав деятельности государственных коллегий, канцелярий и контор, их функции, компетенцию, порядок деятельности.
\»Табель о рангах\» (1722 г.) создал четкую иерархическую систему: должности в управлении расписывались по 14 классам. В его основе был принцип служебной пригодности.
Своеобразие эпохи петровских реформ состояло в создании органов и средств государственного контроля — институт фискалов-чиновников, прокуратура, ревизии.
В результате всех нововведений в России укрепился режим абсолютизма. Возникла закрытая политическая система, где упрочилось полицейское государство по образцу западноевропейских монархий. Созданная административная система была устойчивой и в главных чертах сохранялась на протяжении всего дореволюционного периода.
Этап со второй четверти Х1Х века до 1917 года характеризуется частой сменой правителей. Созданные Петром 1 учреждения стали выполнять другие функции. Коллегии были заменены министерствами. Сенат превращен из политического в административно-судебное учреждение. Но несмотря на это структура управления, механизм власти оставались прежними.
В период царствования Екатерины II была проведена губернская реформа. Создана Уложенная комиссия как коллегиальный орган — собрание всероссийских сословных представителей-депутатов. Право составления наказов в Уложение представлялось сословиям и центральным учреждениям.
При Александре II осуществлена Земская реформа. Созданы выборные учреждения местного управления в губерниях и уездах. В 1870 году введено городское самоуправление — городские думы, получившие в свое ведение только хозяйственные вопросы. Судебная реформа 1864 года установила институт судебных следователей, адвокатуру и присяжных заседателей. Проведенные реформы способствовали формированию начал гражданского общества.
Политические партии как элемент политической системы стали действовать с 1887 года. Они возникли благодаря усилиям прогрессивной интеллигенции. В начале ХХ века оформилось либеральное движение.
Указ Николая П от 12 декабря 1904 года извещал о незыблемости основ самодержавного строя. Однако революция 1905 года заставила царское правительство вернуться к политическим преобразованиям в стране.
6 августа 1905 года объявлено об учреждении законосовещательной Государственной думы. 17 октября 1905 года был издан царский Манифест \»Об усовершенствовании государственного порядка\», подготовленный С.Ю.Витте. В нем провозглашались политические свободы, Дума наделялась законодательными правами. Совет Министров превратился в высший орган исполнительной власти.
Существенные изменения в систему управления внесла столыпинская аграрная реформа. Она положила начало созданию в России нового социального слоя зажиточных крестьян и упрочила частную собственность на владение землей. Реорганизована местная административная система и самоуправление. Проведена судебная реформа.
Время кардинальных преобразований 60-70-х годов Х1Х века сменилось периодом контрреформ в 80-90 годы. Глубокий экономический кризис ускорил революционные процессы в стране.

2.3. III Этап.
С 1917 года по 1985 год характерен тем, что Февральская революция открыла возможности для демократизации общества. Предстояло создать новую стабильную государственность. Однако раскол властных структур — Временное правительство, Советы, задержки с созывом Учредительного собрания привели к длительному кризису власти. Попытка установления генералом Л.Г.Корниловым диктатуры крайне обострила обстановку в стране. В этих условиях большевики умело использовали недовольство масс для завоевания власти. К весне 1918 года Советы победили на всей территории России.
Начался этап формирования новой государственности. Провозглашена Республика Советов. Введена новая избирательная система. Объявлены права и свободы граждан. В 1918 году принята первая конституция советского общества.
Однако гражданская война приостановила процесс демократизации политической системы. Функции управления сконцентрировались в правящей партии. Произошло усиление централизации власти и снижение роли Советов.
В 30-ее годы продолжалось наступление государственных органов на демократические начала политической жизни, происходила ликвидация гражданских свобод. Установилась политическая диктатура личности вождя. Правящая партия окончательно слилась с государством. Вся экономика была огосударствлена. Общество идеализировано. Сформировался тоталитарный режим по схеме: непогрешимый вождь — серые управленцы — послушная масса.
В 50-е годы была сделана попытка либерализации тоталитарно-бюрократической системы. Происходило расширение прав союзных республик в экономической и правовой сферах. Возникли различные общественные организации, многообразные формы самоуправления. Разоблачение культа личности Сталина показало, что возвращение к репрессивному режиму стало невозможным.
Однако реформаторский потенциал общества оказался недостаточным для окончательного слома тоталитарной системы. Партийные структуры превратились в надгосударственные учреждения на всех уровнях управления обществом. Представительные органы имели декоративное значение. В стране для трудящихся фактически существовал авторитарно-тоталитарный политический режим. Для партийно-государственного аппарата он во многом являлся либерально-попустительским.

2.4. IV Этап.
С 1985 года начался процесс реформирования общественной жизни страны. Стремление правящей элиты преодолеть падение авторитета власти, наследие тоталитарного режима, желание достойно выглядеть в мировом сообществе привело к либерализации политического режима. Создаются многочисленные партии, общественные движения, неформальные объединения. Восторжествовала гласность в средствах массовой информации. Страна пошла по пути формирования открытой политической системы, создания правового государства. Осуществлена демократизация избирательной системы, созданы новые органы законодательной и исполнительной власти, расширилась самостоятельность региональных и национальных образований, установлены предельные сроки пребывания лиц на выборных должностях.
Определились основные направления модернизации политической системы:
1. Создание нового политического синтеза законодательных, исполнительных и судебных органов, функционирующих на принципах
— децентрализации и деконцентрации власти,
— разделение и взаимодействие власти,
— функционирование законодательных органов как постоянно работающих,
— демократическая процедура разработки, обсуждения, принятия и реализации решений,
— контроль общества за деятельностью государственных органов через различные формы.
2. Создание четкого механизма обеспечения самостоятельности и инициативы местных органов власти, расширение самоуправления.
3. Продвижение к партнерской демократии со всеобщим участием народа в принятии решений по актуальным вопросам жизни общества и разделением ответственности за их выполнение. Расширение представительства различных социальных групп в органах политической власти.
4. Осуществление выборности властных структур снизу доверху с использованием альтернативных кандидатов.
5. Действие принципа многопартийности, политического плюрализма, одинаковый доступ к государственным средствам массовой информации, обеспечивающих состязательность, соперничество между партиями, политическими группами, влияющих на процесс изменений в обществе.
6. Создание благоприятных условий для развития экономической и политической инициативы, предпринимательской активности населения.
В Конституции Российской Федерации восстанавливаются традиции российской государственности с включением элементов западных политических систем.
Демократические преобразования, начавшиеся после крушения \»реального социализма\» в Восточной Европе, в том числе в государствах, сформировавшихся на базе бывшего СССР, везде оказались нелегкими и социально конфликтными.
Вместе с тем, процессы модернизации в каждой из этих стран имеют свою специфику, обусловливающую темпы, последовательность и результаты реформ. Посткоммунистическая демократия в России также имеет ряд особенностей, которые усугубляют неизбежные трудности и противоречия переходного периода.
Главная ее особенность заключается в том, что представительная демократия возникла и действует при отсутствии современной рыночной экономики и гражданского общества, то есть при отсутствии сколько-нибудь развитой и расчлененной структуры экономических и социально-политических интересов и соответствующих им организаций. В этом случае парламент зачастую занимается несвойственными ему функциями. Поскольку традиции парламентаризма в стране слабы, а привычка к нерасчлененности власти сильна, люди уставшие от многочасовых словопрений теряют доверие и уважение к парламентским процедурам и избранным ими депутатам.
Устаревшая структура экономики и господство потребительских интересов над производительными вынуждает правительство замедлять темпы реформ, отступать, осложняя тем самым отношения с формирующимися субъектами рыночной экономики. В любом случае правительство становится наиболее хрупким и уязвимым элементом в структуре демократической власти. Именно оно принимает на себя мощные удары социального недовольства поскольку люди ждут от правительства не вообще перехода к рынку, демократии, а реального и быстрого улучшения жизни.
В этой ситуации углубляется характерное для посткоммунистической демократии отчуждение общества от власти. Этот процесс не преодолевается свободными выборами, референдумами и другими демократическими процедурами. Более того, недоверие людей к самой идее демократии связано и с тем, что демократические преобразования проводятся бывшими коммунистами, ставшими \»демократами\».
Таким образом, вторая особенность посткоммунистической демократии в России, органично вытекающая из первой, заключается в недостаточной легитимности структур власти (вакуум легитимности или кризис легитимности).
Кризис легитимности власти является наиболее существенным кризисом для России. Поскольку политическая модернизация оказывается доминирующей, постольку от преодоления кризиса легитимности власти зависит многое. Именно власть в посттоталитарных обществах объективно может выполнять интегрирующую функцию до формирования полноценного рынка и институтов гражданского общества.
Обычно легитимным является тот режим, который соответствует ценностям не только правящей элиты, но и большинства общества. Прежний тоталитарный режим в России обеспечивался на уровне правящих элит, то есть средствами горизонтальной легитимности. Данный вид легитимности имеет узкую социальную базу, но некоторое время может быть достаточно эффективен, опираясь на средства насилия и идеологического манипулирования. Кстати, проблема легитимности власти всегда была актуальной для России.
Низкая эффективность и результативность политической власти, которые имеют место в России, при переходе к демократии в значительной степени обусловлены институциональным кризисом.
Еще одной существенной особенностью демократии в России является ее ориентированность не на структуры, а на личности. Это прямое следствие отсутствия структур гражданского общества, крайнего этатизма и патернализма, что предопределяет как сложности формирования многопартийной системы, эффективных демократических властных структур так и чрезвычайную неустойчивость политической ситуации в целом.
Вышеназванные обстоятельства вынуждают политиков искать выход на путях усиления управленческой вертикали исполнительной власти и назначения губернаторов непосредственно президентом.
По мнению и политиков и политологов сегодня наступил решающий момент, когда России предстоит сделать исторический выбор: поворот к демократии, продолжение модернизации или реставрация традиционно-авторитарной модели развития. Реализация первого варианта предполагает необходимость немедленного поворота власти лицом к народу, сочетание экономической эффективности с социальной, активизацию региональных процессов, прежде всего, местного самоуправления.
Рассмотренные особенности и факторы политической эволюции России свидетельствуют о том, что развитие общества по пути демократизации будет достаточно специфическим, в соответствии со своим особым \»ритмом\» истории, собственным \»российским путем\» модернизации, при котором потребуется немало времени и усилий для ее завершения.

Список использованной литературы.
1. П О Л И Т О Л О Г И Я , Курс лекций ,под ред. канд.филос.наук, доц. И.А.Батаниной.
2. Вебер М. Политика как призвание и профессия// Новое время. — 1990. — № 21.
3. Философия власти/ Под ред. В.В.Ильина. — М., 1993.
4. Браткевич Я. Смуты в России: попытка оценок и прогнозов// Полис. — 1994. — № 6
5. Сахаров Н.А. Демократия: критерии, ценности, принципы //Вестник Московского университета. — 1993. — № 10.
6. Демократия в России: самокритика и перспективы // Общественные науки и современность. — 1995. — № 2.

Скачать полную версию работы

СКАЧАТЬ работу r-politologia/formirovanie-politich.rar